Page 43 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2020年第3期
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                                             华中农业大学学报( 社会科学版)                                   ( 总 １４７ 期)
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                   第一, 发展产业脱贫一批, 各省( 自治区、 直辖市) 规定较好, 实践中也能积极结合当地经验将扶智
               与扶志相结合, 注重三产融合, 通过制度手段协调各方利益, 真正激发贫困对象的内生动力摆脱贫困
               陷阱.但调研中发现, 各地对于产业的选择具有盲性目, 对于产业扶贫的培植缺乏有效的持续机制.
               以闽、 晋、 豫三地引进的劳动密集型产业为例, 这些产业组合确实在短期内对扶贫对象增收起到帮助
               作用, 但随着劳动力成本的不断上升和人口红利的逐年消失, 这些产业在未来缺乏可持续性.再比
               如, 个别地区盲目地招商引资使得不少本身缺乏市场竞争能力的企业鱼目混珠, 有些不仅不能为扶贫
               对象提供长期稳定的收入来源, 还对乡村资源、 乡村环境造成了极大的破坏.因此, 笔者认为法律文
               本不能仅就推动产业发展的一般性事项做出规定, 还要在尊重地方经济发展的基础之上, 经过严密的
               逻辑论证为未来的乡村发展、 产业组合设置若干条合理的、 可持续的保障性措施.
                   第二, 生态补偿脱贫一批.实践中, 地方能积极结合区域特色, 在生态保护方面有所尝试、 创新.
               以山西省为例, ２０１８ 年配套出台了« 山西省 ２０１８ 年林业生态建设扶贫行动计划»« 山西省永久性生态
               公益林保护条例»« 吕梁市关于推进扶贫攻坚造林专业合作社规范运行促进生态扶贫的意见» 等一系
               列规范性法律文件, 确保生态扶贫制度的有效实施. ２０１７ 年, 山西省政府鼓励创建林业专业合作社
               吸纳有劳动能力的贫困户参与造林获得相应的劳务性收入.据统计, 当年山西省 ２９２６ 个合作社共
               吸纳建档立卡的劳动力 ６．２ 万人, 退耕 ５２ 万亩, 户均增收 ３１５０ 元; 设置的 ２．８ 万个森林管护岗位, 让
               １．９ 万贫困劳动力实现管护就业; 全省的森林面积与森林覆盖率从 ２０１０ 年的 ４２３６ 万亩增长到现在
               的 ４８１６ 万亩, 生态保护和脱贫攻坚效果显著.尽管环境、 生态问题已然成为时下扶贫工作中的热议
               话题, 但是由于国家层面并没有出台生态补偿法律、 法规, 所以地方在拟定条例( 办法) 时需要根据自
               身的实际情况对生态补偿的标准、 程序、 对象做出明确规定.
                   第三, 易地扶贫搬迁脱贫一批工程可以有效地改善生活在深山荒芜区、 地质灾害区、 生态保护区
               等地区贫困户的生产、 生活环境, 在自愿的原则下, 实现他们“ 搬得出、 稳得住、 能致富” 的脱贫效果.
               但调研中, 笔者发现部分地区的搬迁工程反而加重了扶贫对象生计的脆弱性.个别迁入地农业资源
               稀缺, 贫困户易地后所能分得的可耕种的土地面积少于迁出地.同时, 诸如水利灌溉、 土壤改良等公
               共性生产资料容易受到财政投入的忽视, 使多数扶贫对象易地后不能获得充足的农业生产资源.因
               此, 笔者认为在易地扶贫搬迁的制度安排上应当更加关注对贫困户易地后的保障性措施以及聚集当
               地的资源分配、 社区融合等问题.第四, 实现发展教育脱贫一批有利于拓展贫困家庭的就业空间, 阻
               断贫困代际传递.福建( 第 ２０ 条)、 山西( 第 １８ 条)、 河南( 第 ２１ 条) 三省条例( 办法) 都提到要根据贫
               困户劳动力情况, 加强职业技能培训, 提高就业能力.据统计, 样本中 ５２．９％ 的贫困户( 脱贫户) 接受
               过职业技能培训, 例如福建省龙岩市 ２０１７ 年共组织 １．０１ 万名贫困人口参加就业技能培训, 发放职业
               技能培训补贴和职业技能鉴定补贴７．２ 万元, 实现０．６ 万人就业, 为打赢脱贫攻坚战, 恢复乡村的造血
               功能提供助力.就义务教育来讲, 目前乡村教育供给主体严重匮乏, 尽管地方已经采取措施试图扭转
               这一局面, 例如福建省建立支教、 任教制度, 义务教育轮岗制度, 但在制度设计上从人才培养到定向招
               生再到后期的财政支持, 应当给予乡村教育更多倾斜从而真正打造一批高素质的教师团队.第五, 社
               会保障一批是“ 五个一批” 中的兜底性措施.闽、 晋、 豫三地立法中关于贫困户医疗保障、 养老保障等

               救助措施均有规定.如表 ５ 所示, 贫困户( 脱贫户) 参与新型合作医疗、 社会养老保险达到 ９８％ 以上.
               福建、 山西为了提高贫困户医疗报销比例, 统一筹集资金为贫困户( ２８．３％ ) 购买商业医疗保险.河南
               省通过“ 三提两免两突破” 模式来提高贫困户的医疗保障水平.但是, 随着 ２０２０ 年脱贫攻坚任务节点
               的临近, 绝对贫困人口数量急剧减少,“ 大扶贫” 的概念使得越来越多需要帮助的相对贫困人口被纳入
               社会保障体系之中.因此, 在未来的制度安排上, 扶贫立法应注重与社保兜底之间的整合力度, 与未

               来的社会保障制度相衔接.
                                              表 ５  贫困户( 脱贫户) 基本保障情况
                                       参加新型合作医疗                参加社会养老保险                 参加商业保险

                   占比 / ％                  ９８．９                    ９８．３                    ２８．３
                   有效样本                     ３５０                    ３５０                     ３３９
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