Page 38 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2020年第3期
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华中农业大学学报( 社会科学版),( 总 １４７ 期) ２０２０ ( ３ )

               JournalofHuazhon gA g riculturalUniversit y ( SocialSciencesEdition )


                          地方扶贫立法的路径、 制度与理论反思





                                                 赵 鑫      1, 2 , 任大鹏  1

                                         ( １． 中国农业大学 人文与发展学院, 北京 １０００８９ ;
                                          ２． 浙江师范大学 法政学院, 浙江 金华 ３２１００４ )

                        摘   要   党的十八大以来, 我国创造了减贫史上的奇迹, 扶贫制度创新在其中起到了关
                   键作用.当前国家层面的扶贫立法呈现出破碎性、 多价值融合性等特征, 因此, 在整个扶贫
                   开发过程中, 地方扶贫立法成为重要的制度支撑.从地方立法的文本出发, 结合理论和实际
                   调研经验, 解构构成当前地方立法的思想基础, 批判性审视当前扶贫法律规范的社会性和逻
                   辑性, 发现各地区的扶贫立法呈现出趋同化、 政策化和泛原则化的现象.未来的扶贫立法要
                   加强对弱势群体的权利保护, 尊重各地的区域差异和扶贫经验, 在法律的框架内, 促进扶贫
                   立法与其他法律制度相衔接.
                        关键词   扶贫;地方立法;扶贫制度;后扶贫立法;地方法制
                        中图分类号: D９２２．４   文献标识码: A   文章编号: １００８３４５６ ( ２０２０ ) ０３００３３１０
                       DOI 编码: １０．１３３００ / ．cnki．hnwkxb．２０２０．０３．００５
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                   习近平总书记在党的十九大报告中提出:“ 我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生
               活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾.” 这一判断揭示了社会主义发展过程中矛盾的特殊性原
               理, 得出了在共创美好家园的过程中要心系社会生活中的弱者、 在缩短贫富差距的同时要让全体人民
               共享改革收益 的 重 要 结 论.尽 管 本 轮 的 脱 贫 攻 坚 战 已 经 取 得 了 骄 人 的 成 绩, 根 据 国 务 院 扶 贫 办
               ( ２０１８ ) 的统计结果: 党的十八大以来, 我国创造了减贫史上的最好成绩, ５ 年累计减贫 ６８５３ 万人, 消
                                                                                                      [ １ ]
               除绝对贫困人口 ２ / ３ 以上, 年均减少 １３００ 万以上, 贫困发生率从 ２０１２ 年的 １０．２％ 下降至 ３．１％                           .
               但从长远来看, 相对贫困群体依然存在, 同时关于如何防治脱贫群体的返贫问题, 如何进一步消解
               ２０２０ 后扶贫时代贫富间的矛盾冲突, 如何保护弱势群体的合法权益, 保障权利人救济途径的程序正
               义, 如何明确扶贫行政工作人员的权、 责、 名分配, 如何统筹、 监管涉农资金、 项目的合理使用, 以及社
               会上的弱势群体如何能够充分地分享改革收益的成果, 当下国家层面的法律尚未给出明确结论.
                   « 农业法» 中对贫困地区的农业支持和保护、 农村特殊贫困人群的保障、 各级地方政府的扶贫职
               责、 扶贫资金的统筹使用和相关法律责任做出了原则性规定.« 预算法»« 民族区域自治法» 规定了扶
               贫资金的调配与财税支持制度;« 农民专业合作社法»« 乡镇企业法» 规定了市场经营主体参与扶贫的
               法律制度;« 科技普及法»« 科技进步法»« 促进科技成果转化法»« 气象法» 规定了科学技术支持的法律
               制度;« 公路法»« 电力法»« 教育法»« 妇女权益保障法»« 教师法»« 职业教育法»« 民办教育促进法» 规定
               了提升农村公共服务供给的法律制度;« 传染病防治法»« 人口与计划生育法»« 母婴保健法»« 执业医师
               法» 规定了对贫困地区社会保障需求关注的法律制度;« 公益事业捐赠法»« 个人所得税法» 规定了激励
               社会力量参与扶贫的法律制度.当前这些分散的法律制度构成了我国国家层面的扶贫法律, 但从其
               各自的立法目标出发, 这些制度对于当下或者 ２０２０ 后的贫困治理问题缺乏实践理性.法谚有云:“ 法
               是善良和公正之艺术”, 为了实现“ 最大多数人的最大幸福” , 让更多群体摆脱贫困陷阱共享改革收
                                                                    [ ２ ]

               收稿日期: ２０１９０９２０
               基金项目: 国务院扶贫开发领导小组办公室委托课题“ 地方扶贫立法效果评估”( ２０１８０７２１１２１０２９８ ).
               作者简介: 赵   鑫( １９８９Ｇ ), 男, 博士研究生; 研究方向: 农业组织与制度.
               通讯作者: 任大鹏( １９６３Ｇ ), 男,教授; 研究方向: 农业农村法制.
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