Page 39 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2020年第3期

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华中农业大学学报( 社会科学版) ( 总 １４７ 期)
益, 形成一套完整的、 理性的、 符合经验逻辑的制度规范体系必不可少.鉴于目前国家层面扶贫法律
的破碎性、 多价值融合性等特征, 本文从地方立法出发结合理论和调研经验, 解构当前地方立法的思想

基础, 批判性地审视当前扶贫法律规范的社会性、 逻辑性, 为后扶贫时代的立法工作提供理论框架.
研究方法上, 本文无意回应法教义学与社科法学的门派之争, 但从工具论的角度出发认为, 法教
义学、 法解释学能够在法律规范的内部反思、 检讨、 批判其内在逻辑和原始呈现, 协调法律规范间的冲
突关系,“ 当法律的规定不完全或不完整时, 可以通过解释的方法发展和续造法律.” 社科法学通过
[ ３ ]
借用其他学科的理论工具从经验事实出发, 对构成法律规范的前提反思、 检讨、 批判, 采集法律规范中
所需要的材料要素,“ 采取怀疑主义的科学态度, 强调围绕具体的法律问题展开研究.” 况且在法学
[ ４ ]
理论上,“ 解释规范” 与“ 创制规范” 之间并不存在无法逾越的鸿沟 [ ５ ] .所以, 从法律规范的“ 创设” 到规
范间的“ 统筹”, 需要不同研究方法间的对话与协作.通过研究人员频繁地穿梭于规范与经验之间,
“ 对立法过程重新理解, 把握立法的社会基础” , 在全面、 透彻地理解社会系统的前提下, 更好地制
[ ６ ]
定、 解释法条或者统筹与其他法律规范的衔接, 让复写出的法律系统富有更加严密的逻辑性和实践
性.本文基于对 ２１ 省( 直辖市、 自治区) 地方性扶贫立法的规范分析, 从总体上描述了各地立法的演
变规律.同时, 为了更加详尽地把握具体制度措施, 笔者选取了 ２０１８ 年 ８ 月 －１０ 月在山西、 河南、 福
建三省调研中获得的经验材料作为补充.调研以脱贫户为主体, 占问卷总数( ３５０ 份) 的 ８４．２％ , 其中
福建省 ９１ 份( ２６．０％ ), 河南省 １５９ 份( ４５．４％ ), 山西省 １００ 份( ２８．６％ ).选点的依据在于: 第一, 上述
三个地区从地理区划上分别隶属我国的华北地区、 华中地区和华东地区, 各省的地形、 气候、 资源禀赋
差异较大; 第二, 三个地区经济发展水平、 产业结构规划、 劳动力质量、 文化习俗存在较大差异; 第三,
同其他地区相比, 山西、 河南、 福建的条例( 办法) 出台较晚, 立法经验、 技术相对比较成熟, 新法实施一
年内开展调研易于观察法律系统与社会系统的契合程度, 有助于实现本研究的客观性和真实性.基于
此, 本文将围绕下列问题展开: 第一, 总体上, 地方扶贫立法的变迁存在哪些共性特征? 第二, 结合工作
经验, 地方立法存在哪些优势和不足? 第三, ２０２０后扶贫时代的立法工作应更加关注哪些理论向度?

一、 地方扶贫立法的路径依赖

“ 从总体上讲, 中国已经走出了一条超越结构和行动的中国特色扶贫开发道路, 其不仅健全了贫
困治理体系, 更凸显了贫困者在脱贫攻坚中的主体价值和内在动力.” 在联合国开发计划署、 中国国
[ ７ ]
际扶贫中心、 中国农业科学院海外农业研究中心联合编写的« 国际减贫理念与启示» 中将中国经验总
结为强有力的政府支持为中国减贫工作提供了政治保障, 快速经济增长是中国减贫的根本动力, 中国
在减贫实践中探索出一系列的制度和模式创新, 以及减贫工作中中国的国际合作 [ ８ ] .制度创新为脱
贫工作的顺利开展提供了基础保障, 对于扶贫制度的整体性研究有助于把握影响制度变迁的重要节
点, 厘清制度演变的主要趋势和变化特征, 为具体制度设计提供框架性支撑, 为下一阶段的扶贫立法

提供理论素材.
路径依赖是制度变迁的重要解释性工具, 经由对于 ２１ 省扶贫制度的纵向梳理, 地方扶贫立法呈
现出明显的报酬递增 状态: 其他情况不变, 在国家层面尚未出台统一的扶贫立法且在中共中央对于
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扶贫问题的持续关注下, 截至 ２０１９ 年初, ２１ 个省( 自治区、 直辖市) 相继制定并出台了地方扶贫开发

条例( 办法) 为进一步打赢脱贫攻坚战提供坚实的制度基础.根据皮尔森和马奥尼等学者的研究, 时
间点和顺序对社会现象分析具有十分重要的意义 [ ９Ｇ１０ ] .笔者以中央出台的两个规范性文件« 中国农
村扶贫开发纲要»( 以下简称« 纲要»)、« 中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定»( 以下简称« 决
定») 为时间节点, 按照时间顺序将各省的扶贫立法分为三个阶段, 如表 １ 所示, 以期进一步探查地方
立法变迁中的历时性因果关系.

① 报酬递增是指其他生产要素的投入量不变的情况下, 增加某个生产要素的投入会导致产量的持续增加.