Page 40 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2020年第3期

第 ３ 期 赵 鑫 等: 地方扶贫立法的路径、 制度与理论反思 ３ ５

表 １ 地方扶贫立法通过时间总表( 含最新修订)
条例名称 最新修订时间 通过时间
« 重庆市农村扶贫条例» ２０１０．０５．１４ ２０１０．０５．１４
« 广东省农村扶贫开发条例» ２０１１．１１．３０ ２０１１．１１．３０
« 中国农村扶贫开发纲要» ２０１１．１２．０２
« 陕西省农村扶贫开发条例» ２０１２．０１．０６ ２０１２．０１．０６
« 内蒙古自治区农村牧区扶贫开发条例» ２０１２．１１．２９ ２０１２．１１．２９
« 江苏省农村扶贫开发条例» ２０１５．０１．１６ ２０１５．０１．１６
« 四川省农村扶贫开发条例» ２０１５．０４．０１ ２０１５．０４．０１
« 青海省农村牧区扶贫开发条例» ２０１５．０７．２４ ２０１５．０７．２４
« 中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定» ２０１５．１１．２９
« 湖南省农村扶贫开发条例» ２０１５．１２．０４ ２０１５．１２．０４
« 宁夏回族自治区农村扶贫开发条例» ２０１６．０３．２４ ２０１６．０３．２４
« 黑龙江省农村扶贫开发条例» ★ ２０１６．０４．２１ ２００２．１０．１８
« 湖北省农村扶贫条例» ★ ２０１６．０５．２６ １９９６．１１．１２
« 吉林省农村扶贫开发条例» ２０１６．０５．２７ ２０１６．０５．２７
« 河北省农村扶贫开发条例» ２０１６．０７．２９ ２０１６．０７．２９
« 贵州省大扶贫条例» ★ ２０１６．１１．０１ ２０１３．０１．１８
« 云南省农村扶贫开发条例» ★ ２０１７．０３．３１ ２０１４．０７．２７
« 福建省农村扶贫开发办法» ２０１７．０５．０３ ２０１７．０５．０３
« 甘肃省农村扶贫开发条例» ★ ２０１７．０９．０１ ２０１２．０３．２８
« 广西壮族自治区扶贫开发条例» ★ ２０１７．１２．０１ １９９５．１１．１４
« 山西省农村扶贫开发条例» ２０１７．１２．０１ ２０１７．１２．０１
« 河南省扶贫开发条例» ２０１７．１２．０１ ２０１７．１２．０１
« 新疆维吾尔自治区农村扶贫开发条例» ２０１８．０７．２７ ２０１８．０７．２７
注: 标注“ ★ ” 的条例表示最新修订; 数据来源于笔者的文献整理, 后同.
第一阶段为地方扶贫立法的拓荒时期.« 纲要» 出台前, 广西壮族自治区、 湖北省、 黑龙江省、 重庆
市以及广东省先后出台了地方条例, 其中广西壮族自治区、 湖北、 黑龙江在 ２０１５ 年« 决定» 出台后进行
了大幅度修改.由于这一阶段的立法工作完全是依照当地的扶贫工作需求展开的, 在制度创新方面
具有较强的实践意义, 制度创设具备创新精神, 为后续其他省份相继开展立法工作提供宝贵经验.第
二阶段是地方扶贫立法整合« 纲要» 内容时期:« 纲要» 出台后, 陕西省、 内蒙古自治区、 甘肃省、 贵州省、
云南省、 四川省、 青海省、 江苏省积极吸收« 纲要» 精神, 特别是在扶贫开发工作的基本原则、 基本目标
以及主要措施等框架性问题上, 各地区与中央保持高度一致, 其中甘肃、 贵州、 云南三省在« 决定» 出台
后也进行了大幅度修改.这一阶段的立法特点是结合了地方特色的治理方式, 吸收了中央政策文件
精神和上一阶段各省( 直辖市) 的条例内容作为法律渊源.因此, 该阶段的立法不仅呈现出了较强的
区域差异性, 同时从制度框架和规范表述上呈现出了趋同性.第三阶段是地方扶贫立法吸收« 决定»
精神时期:« 决定» 出台后, 各地区加大对于« 决定» 的学习力度, 许多省份将« 决定» 精神法律文本化, 并
结合地方扶贫工作中的具体问题开展立法工作.这一阶段的主要特点是: 第一,« 决定» 出台后, 各地
区加快了扶贫开发的立法工作, 湖南等八省先后出台了扶贫条例( 办法), 同时黑龙江、 湖北、 贵州、 云
南、 甘肃、 广西壮族自治区六省积极开展了修法工作, 文本内容上与中央政策保持高度一致.第二,
« 决定» 替代« 纲要» 成为地方立法吸收的主要法律渊源之一, 不断借鉴他省的立法经验, 法律文本的质
量较高, 制度覆盖较为齐全, 但结构设计和规范内容的同一性增强了.
通过对相关法律规范的文本分析发现, 地方立法均能紧密地衔接中央政策, 与时俱进、 适时修正,
积极吸纳“ 五大发展理念”“ 动态管理”“ 乡村振兴”“ 社保兜底” 等重要思想, 解决法律规范的滞后性问
题, 与当下的扶贫工作紧密衔接.其次, 地方立法均以长期的脱贫攻坚工作经验为基础, 从本省( 自治
区、 直辖市) 的实际出发, 准确、 有效地化解地方个案和疑难问题.最后, 各地立法工作相互学习、 借
鉴, 文字表达精准、 规范, 立法内容与时俱进, 积极推动互联网、 物联网等信息技术平台在扶贫开发工
作中的实际应用, 通过动态管理、 可视化的监测帮扶到户, 加快和保证脱贫工作的效率和效果, 有助于
贫困户对于国家最新政策的了解和掌握.如表 ２ 所示, ８８．７％ 的贫困户( 脱贫户) 了解本省的扶贫条