Page 11 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2020年第5期

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华中农业大学学报( 社会科学版) ( 总 １４９ 期)
种植系统发展, 打造环保、 健康的食物供应体系, 从不可持续型农业转向与区域食物系统密切关联的
可持续型和循环型农业, 实现多赢.三是, 加大农业研发投入, 重设研发优先序, 要支持促进作物生产
多样化的技术发展, 要推动营养驱动的前沿科技的发展, 如选育高产、 适应气候变化、 含有生物强化技
术的高营养的作物品种, 通过植物育种和农艺实践提高营养含量, 促进维生素和矿物质丰富的生物强
化农作物的发展; 也要增加食物价值链等方面的投资以改善健康食物的可获得性; 还要投资农村道路

和市场设施, 创新农村金融支持农业相关行业、 农村食物转型和服务行业.
２． 重新调整农业政策和激励机制, 提升小农的适应力

重新调整农业政策和激励机制, 首先, 要注重营养项目的投资, 建立并实施营养驱动型农业补贴
政策, 提高弱势群体对健康膳食的购买力; 通过政策来推动有利宏观环境, 在更广泛范围内提高农业
生产和市场供应食物的营养价值, 为多样化、 富含营养的食物的营销提供支持, 通过教育和信息促进
个人和社会朝向健康膳食做出行为上的改变.其次, 将农业补贴更多用于健康食物, 并在较贫穷国家
中改善人们获得营养的途径, 优化营养结构, 对不健康食物增加税收.最后, 调整农业政策和激励机
制, 还需增加对食物生产者的政策支持, 尤其是小规模生产者.小农户是农业生产中最基础、 最大的
群体, 也是最易受全球疫情及自然灾害影响的群体, 增加他们的韧性和适应力, 对保障全球食物安全
非常重要.具体而言, 可从几个方面入手, 加强土地使用权益保障, 减少土地分割, 增加其获得资金、
投入和信息通信技术的机会; 促进包容性的农业综合企业模式的发展, 帮助小农适应不断变化的食物
需求和现代供应链的更高质量标准要求; 通过农业保险、 收入多样化等方式, 帮助小农户更好地进行
风险管理.
３． 加大制度创新, 扩大社会保障体系
对发展中国家而言, 保障食物安全与营养, 加强食物系统韧性离不开制度创新, 尤其是社会保障
规模的扩大.其一, 缩小农业领域的性别不平等, 在农业中为妇女赋权对建立有韧性的食物系统至关
重要.全球农业劳动力中妇女占比 ４３％ , 妇女是从农业到营养的中间人, 改善母亲的营养和健康, 加
大对妇女的信贷支持力度, 给予妇女现金补贴以及营养教育方案培训, 能够有效改善家庭饮食多样
性、 减少儿童发育不良现象的发生.其二, 促进有效治理机制发展, 建立食物营养方面的政府跨部门
协调工作机制, 如农业、 卫生、 财政等部门; 将地区健康和营养的指标纳入各级政府的绩效考核体系

中; 加强用数字量化监督和责任考核机制.其三, 创新土地制度, 以便节约利用土地, 维护农民权益.
其四, 建立目标明确、 精准有效、 跨部门的社会保护体系.如埃塞俄比亚生产安全网项目和孟加拉国
的弱势群体发展项目; 扩大对城市贫民和饥饿人口的社会保护, 到 ２０２０ 年, 拉丁美洲 ８５％ 的贫困人
口、 非洲和亚洲 ４０％~４５％ 的贫困人口将生活在城镇, 所以扩大城市低收入人群的社会保护至关重
要; 加大对移动支付的投资, 在新冠肺炎疫情大流行期间, 非接触式移动支付有着明显的优势, 具体而
言, 在全球范围内, 可以考虑资助低收入人群拥有手机.
４． 尊重大自然的发展规律, 保护野生动植物栖息地
在鼓励农业技术创新与发展的同时应尊重自然规律、 热爱与保护自然才能提升全球在面对复合
型危机风险中的应对能力, 才能更好地增强食物系统的韧性.农业、 食品和城市用地的扩张破坏了野
生动物的栖息地, 在过去几十年里, 人类和野生动物之间的相互影响急剧加强.未来人类要学会在尊
重自然规律的前提下更好地管理自然以增强农业及食物系统韧性, 包括促进可持续集约化, 停止将农
业和其他活动扩展到森林和野生动植物的其他自然栖息地; 跟踪、 监测和快速应对人畜共患病; 许多
国家出台了各种有关野生动物的法律、 法规和政策, 这些法律、 法规和政策得到执行、 监测和评估同样

重要.
５． 减少食物损失和浪费, 引导树立健康食物消费观念

食物损失和浪费, 仍旧威胁着全球范围内的食物保障, 据联合国粮农组织统计,“ 全球每年生产的
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食物中, 约有 １ / ３ 被丢弃或浪费掉, 相当于 １３ 亿吨食物” .