Page 26 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2022年第5期

华中农业大学学报（社会科学版），（总161期）2022（5）
Journal of Huazhong Agricultural University（Social Sciences Edition）

接续推进乡村振兴中的社会政策发展路径与

动力机制

1
吴高辉 ，朱 侃 2*

（1.中南大学 公共管理学院/乡村振兴研究中心，湖南 长沙 410075；
2.海南大学 公共管理学院，海南 海口 570228）

摘 要 消除农村绝对贫困问题并不意味着收入差距、社会保障差距、基本公共服务
差距完全消除，如何发展和完善乡村社会政策体系既是稳固脱贫攻坚的基础问题，又是接
续推进乡村振兴战略的机制问题。立足于此，从贫困治理政策间关系视角去探究农村扶贫
政策与乡村社会政策的演变动态、发展动力与未来方向。以 G 省 L 县进行历史制度分析发
现：（1）贫困政治化是扶贫政策吸纳乡村社会政策的前提，作为政治任务的扶贫运动可以调
动经济政策、社会政策以及行政手段等各种资源，从而呈现扶贫政策与社会政策的悖论共
存；（2）党建扶贫实践中的社会政策发展体现了兼顾经济发展和社会公平正义的双重推进
道路，其本质是中央的贫困治理政治势能转化为乡村社会治理效能的过程；（3）该过程通过
价值宣传路径、组织嵌入路径与资源输入路径体现了乡村社会政策发展的思想动力、权威
动力与利益整合动力，并且为城乡基本公共服务体系建设奠定了结构性基础。创新之处可
能在于抓住了巩固脱贫成果、推进乡村振兴的基础问题，从社会政策视角进行了回应。
关键词 乡村社会政策；乡村振兴；脱贫攻坚；党建扶贫；综合治理

中图分类号：C911 文献标识码：A 文章编号：1008⁃3456（2022）05⁃0021⁃11
DOI编码：10.13300/j.cnki.hnwkxb.2022.05.003

2021年是中国决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的重要时刻，在党的领导下中国人民完成了“第
一个百年”奋斗目标；乡村振兴指向农业农村现代化与乡村治理体系和治理能力现代化，瞄准的是
“第二个百年”奋斗目标。对此，岳经纶概括为：脱贫攻坚是乡村振兴的优先目标和坚实基础，乡村振
兴是脱贫攻坚的后续战略和成果巩固 。整体的“社会主义现代化国家”建设，与个体的“美好生活”
[1]
追求，都是社会政策理论的重要议题。郑功成指出需要将社会保障融入国家现代化进程和共同富裕
[2]
大格局之中，寻求中国特色社会保障体系高质量建设、可持续发展之路 。虽然目前城乡之间社会保
障水平和基本公共服务能力存在较大差距、仍面临着如何稳固脱贫攻坚成果的问题 ，但是无可否认
[3]
的是诸多社会政策项目和实践在脱贫攻坚战中所发挥了基础性作用。对此，岳经纶甚至将以社会救
助为核心的农村社会保障制度在脱贫攻坚中的作用视为与扶贫开发同样重要的基本战略，他还指出

发展和完善乡村社会政策体系是稳固脱贫攻坚成果的长效机制 ；左停则强调了该路径在持续发挥
[1]
接续推进乡村振兴战略的基础作用 。事实上，在脱贫攻坚时期，诸多社会保障实践、基本公共服务
[4]
实践乃至与“三农”发展相关的各类民生与惠农政策，均被吸纳进脱贫攻坚的话语、资源与政策实践
中而获得了相当的发展机会与拓展空间。简言之，脱贫攻坚时期，乡村社会政策项目与实践以扶贫
之名获得大量的资源和注意力，必然对自身的发展与变化产生了重要的影响。基于此，总结脱贫攻
坚中的乡村社会政策发展经验与机制，既是回应如何发展和完善乡村社会政策体系的重要途径，又

收稿日期：2021⁃09⁃17
基金项目：湖南省社会科学基金智库专项重大项目“民族地区脱贫摘帽后的持续发展问题研究”(20ZWA03）。
*为通讯作者。