Page 31 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2022年第5期

26 华中农业大学学报（社会科学版） （总161 期）

的发展不仅具有了实质的目标指向，还被赋予了政治任务的重要性。
自精准扶贫以来，扶贫不只是解决“温饱问题”，它包含了很多社会福利、社会保障内容，这与“百
年目标”“中国梦”“全面小康”“共同富裕”等政治承诺与历史使命一致。农村的社会保障看起来没被
重点关注，实际上整合到脱贫攻坚中去了；伴随着脱贫攻坚的进程，农村的社会保障体系一直在不断
做实、做大、做全。（20200708，L县民政局副局长L）

更进一步，整合了社会保障内容的扶贫任务逐渐被纳入社会主义本质、社会主义制度优越性等
理念中，成为实现四个全面尤其是实现全面小康的坚实基础。在这样的形势下，农村社会保险、社会
救助以及其他救济项目不再仅仅承担一般社会保障任务，而是被赋予彰显“四个全面”“全面小康”乃
至“社会主义制度优越性”等思想的高度。
脱贫攻坚战就是在脱贫运动中把农村的社会福利、社会保障慢慢做实，目前是以贫困人口为目
标，后续会逐步做大做全，要活得有尊严。中国共产党“立党为公、执政为民”以及“全心全意为人民
服务”的初心理念，是党政体制推动这一大规模政治任务得以落实的思想动力。（20200709，L 县扶贫
办主任Y）
其次，党建扶贫目标多元化下的资源输入路径为乡村社会政策发展提供了利益整合动力。“五级
书记抓扶贫”的组织策略、“脱贫攻坚是政治任务”的话语宣传以及“不漏一村不落一人”的资源输入
要求，带有强烈的政治任务属性，而政治任务落实过程中的目标责任制与强问责制的作用，可以最大
限度地调动各种资源，从而产生强大的利益整合力。其根本原因在于诸多农村社会保障被充分吸纳
进扶贫政策话语之后打破了原有的利益结构。在“五级书记抓扶贫”的领导机制下，除了常规的
“省-市-县-乡”的行政机关与扶贫部门之外，包括事业单位、军队、国有企业等各级公共机构，尤
其是主要领导干部都不同程度地担负着结对帮扶的政治任务。这样的党建扶贫格局意味着：村级治
理体系不仅要完成常规的扶贫工作（也就是对接国家层面的脱贫目标），也要经常、大量地面对各级
对接部门的督查与考核（也就是满足各级部门的脱贫需要），还要应对全体村民的利益诉求（也就是
满足整村的利益诉求）。简言之，贫困户是否脱贫、贫困村是否摘帽，不再仅仅是扶贫部门与驻村干
部的责任，而是事关整个地方党政机关与主要领导干部绩效的政治任务。如此一来，既能够发挥兜
底保障作用，又能够不同程度地满足多元化脱贫目标的乡村社会保障政策就被各级党政机关充分重
视起来。在利益整合动力的推动下，各类乡村社会政策项目不仅获得了大量的资源输入，而且争取
到了前所未有的制度发展空间。具体到农村社会政策领域则形成了多措并举、多层次保障、全员覆
盖的兜底保障局面：（1）低保政策兜底，突出表现为“低保线”与“扶贫线”的合一；（2）特困供养人员兜
底救助；（3）基本养老扶持；（4）贫困残疾人扶持；（5）教育、医疗、就业、危房改造、水电网等多部门结
对帮扶。
扶贫过程中农村社会保障取得了实质性的进展。我们市先后出台了《L 市建档立卡贫困户低保

兜底办法》和《L 市建档立卡贫困户分类纳入社会保障实施意见》。第一，2016 年起针对符合低保规
定、又无法发展生产和就业脱贫的贫困户，推动了扶贫线与低保线的“两线合一”，回应了“八个一批”
中的低保政策兜底一批。第二，针对“三无人员”的集中供养制度与特困供养人员的“五保”政策的
①
合一，2020 年达到了集中供养率 100%。第三，推动了城乡居民养老保险的全员覆盖。第四，从 2016
年起，对标国家贫困线，针对残疾人生活费补助实施了差额补助，使其年收入达到国家贫困线标准。
第五，针对其他类型的贫困户，分类实施了医疗救助、教育扶智、危房改造、水电网等方面的帮扶。第
六，针对贫困村，就基本公共服务的主要方面进行了全面的补充和完善。没有党对脱贫攻坚的重视，
这些民生福利、公共服务是很难快速落地的，因为单靠扶贫办哪推得动。（20200717，L县扶贫办主任、
脱贫攻坚指挥部办公室主任X）
再次，党建扶贫领导机制为不断强化下的组织建设路径提供了农村社会政策发展的权威推动

① 特指农村无劳动能力、无生活来源、无赡养人抚养人的特困人员。