Page 38 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2020年第4期

第 ４ 期 马鹏超 等: 河长制推行中农村水环境治理的公众参与模式研究 ３ ３

组织通过情感支持和党政引领的方式吸引公众广泛参与, 发挥公众在河长制推行中的示范、 宣传和监
督作用.
( ２ ) H 村民间河长模式的具体做法.民间河长模式是水环境治理公众参与的一种形式, 具有公
益性、 自愿性、 广泛性等特点, 是对行政河长的有益补充. H 村实行以环保志愿者、 专家学者、 退休干
部为主的民间河长模式, 其具体做法是: ① 组建公益环保联盟.依托 H 村紧邻无锡市的优势, 通过环
保志愿服务团队组建一个公益性的环保联盟, 有效弥补专业民间河长人数不足的问题; ② 民间河长招
募.行政河长根据 H 村水环境现实情况, 评估当前需要的民间河长数量, 制定详细的民间河长招募
计划, 并向社会公布.根据参选者的年龄、 背景、 治理经验进行筛选, 确定所需要的民间河长, 颁发聘
用证书.对招募的民间河长进行系统的培训, 提升民间河长水环境治理的专业技能. ③ 日常巡河.
民间河长扮演巡查员、 宣传员、 参谋员、 联络员和示范员的角色, 认河、 巡河、 治河、 护河是他们日常工
作的常态.对发现的河道两岸可见污染进行拍照记录并按程序向行政河长与社会公众进行反馈, 举
报非法偷排企业、 驱逐非法电鱼, 对公众的乱倒乱排行为进行劝导, 通过日常劝导改善公众不良行为
习惯; ④ 监督行政河长.民间河长不仅对非法排污行为进行劝导和举报, 同时也对行政河长进行监
督, 监督其治理决策是否反映村民的共同意愿、 是否符合当地实际情况, 避免环境决策中行政专断的
发生( 图 １ ).

图 １ 双河长制的责任界定

( ３ ) H 村民间河长模式的实践成效.当前, H 村民间河长共有 ６ 名, 以带动者、 监督者和建议者
的身份参与水环境治理, 实现了水环境治理从“ 独奏” 到“ 合唱” 的转变, 治理成效显著.水质改善方
面, 调研显示, 近三年企业非法排污、 公众乱倒乱排现象显著下降, Ⅱ 类水以上标准的河道监测断面占
比达到 ８０％ .政府与公众关系方面, 行政力量与公众力量有效结合, 发挥了行政力量与社会力量的
协同效应, 公众对政府的认同感不断增强; 治理方式创新方面, 民间河长模式缓解了水环境治理中“ 行
政专断” 所带来的合法性问题, 强化了监督问责机制, 促进相关部门履职尽责 [ １３ ] .
４． 宜兴 S 村水环境治理中的监督型公众参与: 互联网 ＋ 河长制模式
数字治理理论认为, 互联网通信技术的发展使得数字治理成为公共治理的重要工具, 突破了公权
部门与私人部门相互交流的信息壁垒, 使信息共享在公共治理的供给主体间成为可能 [ １４ ] .在公共事
务治理中, 监督是最典型的公众参与形式, 监督型公众参与主要表现为公众参与意见表达、 举报投诉、
政民互动, 但不参与公共决策.“ 互联网 ＋ 河长制” 模式是典型的监督型公众参与.
( １ ) S 村基本情况介绍. S 村位于宜兴市 S 镇的中心, 流经河流总共有 ３ 条, 户籍家庭 ５００ 余户,
人口约 ２３００ 人. S 村的传统工艺紫砂壶闻名全国, 村民主要收入来源为紫砂壶销售, 村民互联网认
知水平高, 紫砂壶的主要销售渠道为电商平台. ２０１３ 年之前, S 村水生态环境污染严重, 尽管推行了
党政领导责任承包的河长制, 但是个人乱倒乱排、 企业非法排污的行为仍然不见好转. S 村依托公众