Page 54 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2022年第5期

华中农业大学学报（社会科学版），（总161期）2022（5）
Journal of Huazhong Agricultural University（Social Sciences Edition）

以任务为中心：县域编制资源的

整体性调配机制研究

李元珍

（华中农业大学 公共管理学院，湖北 武汉 430070）

摘 要 在机构编制资源总量控制的前提下，如何通过内部调配，盘活编制资源存量，
提升编制资源使用效益，实现编制资源统筹调配和动态调整，是当前机构编制管理改革的

重要方向。调研发现，浙江 S 县创新推出一条“摸清底数−绩效评估−统筹优化”的系统性
编制管理改革路径，有效破解编制管理部门多样化、管理流程割裂化、编制利益私有化等多
重困境，并通过编制管理的部门协同、流程闭环以及统筹优化实现编制资源的整体性调配。
相较于传统以职责划分为基础的科层体制造成的政府碎片化，这种整体性调配以问题为导
向，以治理任务为中心重新构建治理场景，能够在场景内部系统实现协调、整合与责任等整
体性治理要求，是破解政府碎片化的有效探索。
关键词 编制资源；整体性调配；编制银行；编制绩效评估

中图分类号：C912 文献标识码：A 文章编号：1008⁃3456（2022）05⁃0049⁃10
DOI编码：10.13300/j.cnki.hnwkxb.2022.05.006

2019 年 6 月 24 日，中共中央政治局召开会议审议《中国共产党机构编制工作条例》和《中国共产
党农村工作条例》提到：机构编制是重要政治资源、执政资源，机构编制工作在加强党和国家机构效
能体系建设、深化机构改革、优化党的执政资源配置方面发挥着至关重要的作用。中共中央 2019 年

印发的《中国共产党机构编制工作条例》明确指出：“坚持机构编制刚性约束……经批准发布的各部
门各单位‘三定’规定（职能配置、内设机构和人员编制规定）、机构编制管理规定等，是机构编制法定
化的重要形式，具有权威性和严肃性，是各部门各单位机构职责权限、人员配备和工作运行的基本依
据，各地区各部门必须严格执行。”同时，该条例也指出要“建立编制统筹调配和动态调整机制。根据
党和国家事业发展需要，统筹使用各类编制资源，按照机构编制管理权限，加强编制的统筹调配和动
态调整，建立部门间、地区间编制动态调整机制。”如何严控总量、统筹使用，坚持机构编制管理的法
治化，并提升机构编制资源使用效益成为机构编制管理的重要内容。

机构编制刚性约束一直是近年来机构编制管理的重要方向。为跳出此前机构改革过程中出现
的“精简−膨胀−再精简−再膨胀”的怪圈，2004 年中央编办明确提出 5 年内乡镇机构和人员编制只
减不增。李克强总理 2013 年在地方政府职能转变和机构改革工作会议上的讲话也强调：“这次改革
要把握住两条硬杠杠：一是对地方政府机构设置实行总额限制，控制政府规模。二是确保财政供养
人员只减不增。”但是，随着政府职能转变和“简政放权”的实施，地方政府尤其是基层政府事权急剧
增加。财政供养人员的“只减不增”和基层政府事权的“只增不减”构成了基层治理领域的一对突出
矛盾。为化解这一矛盾，基层政府主要通过做“加法”和“减法”两种方式解决。
“加法”主要是增加编外人员供给。学界对这一现象给予了充分关注，并从人事结构、作用机制、

收稿日期：2022⁃05⁃11
基金项目：中央高校基本科研业务费专项资金资助项目“新时代乡村建设中公共治理现代化研究”（2662022GGYJ0015）。