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52 华中农业大学学报（社会科学版） （总161 期）

行专项清理。通过这一系列行为，摸清了机构编制家底，厘清了其内生空间。

二、编制资源使用效益评估

在高质量发展阶段，编制资源使用不仅要解决“数量”问题，更要从“质量”上下功夫。如此，便需
要对编制资源使用效益进行评估。根据中央编办《关于地方事业编制挖潜创新服务发展的指导意
见》（中央编办发【2017】56号）和《中国共产党机构编制工作条例》第二十四条：“各级机构编制委员会
办公室应采用科学方法，对机构编制执行情况和使用效益进行客观评估，或委托第三方进行评估。
评估结果作为改进机构编制管理、优化编制资源配置的重要依据。”S 县于 2020 年出台了《S 县机关
事业单位机构编制KPI绩效评估办法（试行）》，该文件拟采用KPI评估方式对机构编制资源使用效益
进行评估，即通过确立关键业绩指标，建立机构编制评估指标体系，分层级量化机构编制评估指标，

进行机构编制绩效投入和产出的纵向横向比对分析，从而产生机构编制绩效评估结果。其具体操作
方式如下：
1.评估方案设计
一是科学分类。不同的机关事业单位承担的职责不一样，履职方式也不一样，应该进行分类评
估。S 县借鉴县委督察办绩效考核的分类方式，将机关事业单位分为三类部门，其中 A 类以党群部
门为主，B 类以承担经济工作任务较重的政府部门为主，C 类以社会事业和政府服务管理部门

为主。
二是确立评估指标体系，并根据ABC三类部门不同的比重和权重进行赋分。县编办与第三方评
估机构经过反复论证，最终确定投入、产出、贡献、满意度四个一级指标，在此基础上分别操作出其二
级指标与三级指标，具体指标体系及赋分见表 1。各部门机构编制 KPI绩效便由投入、产出、贡献、满
意度四项得分组成。评估侧重资源使用效益，所以在四项指标权重设计中，也更加偏向产出部分，三
类部门均占比40%以上。

表1 2019年机构编制KPI绩效评估指标体系赋分情况
指标分级 不同类别部门指标赋分
一级指标 二级指标 三级指标 A B C
公务运行经费使用 10 10 10
资金配置 人头经费设置效益 6 6 6
投入 项目资金使用 0 5 0
人员编制 4 4 4
资源配置
职能职责 10 10 10

办件情况 5 8 8
履职履责
信访情况 5 2 2
产出
市对县考核 15 10 15
考核情况
县对部门考核 25 20 25

向上争取资金 10 10 10
贡献 部门贡献
重点项目完成情况 0 5 0
满意度 履职满意度 满意度综合评分 10 10 10
需要指出的是，《中国共产党机构编制工作条例》第二十七条明确规定：“坚决制止和整治通过项

目资金分配、督查考核、评比表彰、达标验收等方式干预机构设置、职能配置和编制配备的行为。”而 S
县的编制评估 KPI 无一不涉及项目资金争取、年度考核等内容，甚至占比还非常大。编办负责人在