Page 59 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2022年第5期

54 华中农业大学学报（社会科学版） （总161 期）

三、编制资源统筹优化配置

通过厘清机构编制“家底”，评估各单位机构编制使用效益，为编制资源“控、收”提供了依据，也
为编制资源统筹优化使用打下了良好的基础。为优化党的执政资源配置，S 县编办根据浙江省编办
《省属事业单位编制周转管理办法》（浙编办发【2019】11号）等相关文件精神，也出台了《S县事业单位
“编制银行”管理办法（试行）》这一政策文件。根据该文件，S县编办将借鉴政策性银行“统一计划、指
标管理、统筹统还、专款专用”的运营方式组建“编制银行”，以机构编制实名制平台为支撑，形成“总
量控制、动态调整、周转使用”的机关事业单位编制管理方式。
1.“编制银行”运行
“编制银行”的设立即是要实现编制资源的动态调整，统筹使用。其基本运营包含“收储”“借贷”
以及“收回”三大基本要素。
编制资源“收储”主要是通过清理机构编制家底和评估使用效益来实现。一是打破原有的编制
权属关系，实现编制所有权和使用权分离，除学校、医院和乡镇（街道）下属事业单位外，对控编管理
的事业单位收回空编数；对于“超编”人员，通过调整优化人员配置、自然减员等方式逐步消化。二是
KPI绩效评估为三级的，启动“黄色警示−蓝色提醒−绿色正常”三色响应机制，对黄色警示的采取暂
停办理机构编制事项，调减机构、编制规模，核减人员编制，提出人员调整建议，提出不予核拨相关经
费建议等一种或几种处置方式。如环境卫生服务中心和生态林业发展中心，在经过二类三类评估
后，启动三色响应，并采取了相应的控收措施。通过减编控编，S县编办从 47家主管部门下属的 58个
股级单位进行“撤整转”，盘活收回首批事业编制72名，作为“编制银行”的注册资本金。
编制资源“借贷”是编制管理改革的重心，其核心是要确立借贷标准。《S 县事业单位“编制银行”
管理办法（试行）》明确规定了借贷的条件，核定方法和管理要求。银行编制由事业单位主管部门提
出申请，经县委编委会研究核定，对编制空缺、人员结构、工作任务等情况进行综合评估后，下达银行
编制指标。
编制资源“收回”是保障编制银行可持续运行的重要条件。对此，一是要明确使用标准，严格核
定编制“贷款额”。二是要明确监管措施，要建立“编制银行”内部受理、审核、发放、跟踪机制，编办和
纪检监察机关可以结合巡察、审计、选人用人专项检查，加强机构编制相关政策执行情况的监督检
查，确保贷款单位到期按时“还贷”。
2.编制资源优化配置

编制资源作为一种重要行政资源，在实行总量控制的背景下，便要着重强调其单位效益发挥。
通过 KPI 绩效评估，便可确立单位的“征信度”。评估为一级的单位，年度内提交的机构编制事项优
先审批，可以优先使用“银行”编制，如评为一级的县经济商务局，鉴于工作任务加大、职能增多，给予
支持使用期限 3 年事业编制 4 名、参公编制 1 名。评估为 KPI 绩效二级的单位，适当控编，梯次进人，
有增有减，保持动态平衡。此外，还有一些县属事业单位主管部门在编制满额又急需增加人手的情
况下，可以向“编制银行”申请借编制。其中，借贷编制的数量必须控制在使用期限内自然减员的总
量内，如 5 年内有 5 名人员将退休，则可以最多借 5 名编制，同时约定 1 至 5 年的编制归还期限。经县
委编委会审核考察“征信度”后，就可以按照相关程序借到编制，期满后全额收回或视情况在周期内
随减随收和续贷。
“编制银行”在进行借贷时，不仅看单位“征信度”，也要强化机构编制对省市县重点项目、生产力
布局、“重大战役”等重点领域的保障力度，优先满足重点民生领域的编制需求；优先适用于开展阶段
性改革任务或急需引进高层次人才的事业单位，如数字经济、科创平台等；优先用于招收紧缺型、技
术性人才，编制实行随减随收。如对承担“天工之城——未来科创岛”建设任务的两山转化发展中
心，承担县委县政府中心工作任务较重的经济商务局、工业园区管委会、经济合作交流中心等 16家部
门，给予了33名编制的“贷款”支持。