Page 61 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2022年第5期

56 华中农业大学学报（社会科学版） （总161 期）

高效的工作体系。
新一轮党和国家机构改革以后，调整了机构编制部门的领导模式，明确机构编制部门归口党委
组织部管理，如 S 县便是由县委组织部统一管理县委机构编制委员会办公室。这一改革在组织架构
上实现了机构编制部门与组织部门的有效衔接与有机协同。在“编制银行”管理过程中，相关政策文
本也强调县委组织部、编办、财政局、人力资源和社会保障局、医疗保障局建立“编制银行”管理联动
机制，确保机构编制与人事管理、社会保障、财政保障等相关政策衔接。
2.编制管理流程闭环运行
机构编制管理应该是一个包含审批、执行、监督、反馈等环节的完整流程，但是，既有的机构编制
管理常常处于割裂的状态。每一轮机构改革时，编制部门都会对每个机构制定“三定”方案，确定其
机构、职责与人员编制，组织、人力资源与社会保障等职能部门以及各用人单位则负责执行该“三定”
方案。至于监督与反馈环节则一直较为弱化，以至于编制管理无法形成有效的闭环，整体效益低下。
S 县即是在编制总量控制的背景下，致力于完善编制管理流程，强化编制管理监督与评估工作，实现
编制管理闭环化，着力提升编制使用效益。
编制管理监督工作一直是编制管理的弱项。在“全面依法治国”的背景下，一方面，编制管理法
治化工作在不断加强。对照机构编制管理存在的漏洞、难点和堵点，不断完善机构编制工作规则、流

程和相关工作制度，在机构设立调整、人员编制核定、领导职数配备、人员流动调配等方面，扎紧制度
的笼子，不断提升机构编制工作的规范化、法制化水平。另一方面，进一步严肃编制管理纪律，强化
机构编制管理刚性约束。根据《浙江省机构编制监督检查办法》，深化巡视、审计、选人用人专项核查
“三大平台”建设，完善与纪检监察机关和组织、巡视（巡察）、财政、人力社保、审计等部门的联合督
查、信息共享、综合约束和案件移送机制，并切实发挥群众监督、社会监督作用，积极构建大监督
体系。
编制管理评估对于明确编制管理绩效意义重大。全面及时查清全国机构编制资源的审批和执
行情况，准确掌握机构编制基础数据，集中规范机构编制管理秩序，能够为深化行政管理体制改革、
加强机构编制管理提供依据和保障。2021年4月，中央编委印发《机构编制管理评估办法（试行）》，对
机构编制申请事项、执行情况和使用效益评估作出了明确规定。各地方政府也在积极探索评估方
式，如 S 县出台的《S 县机关事业单位机构编制 KPI 绩效评估办法（试行）》便是一种重要探索方向。
通过科学衡量机构运转水平和履职效益，一是理顺了机构内部和外部履职过程中职责分工，解决了
职责交叉、权责脱节和有权无责、有责无权、权责不对应等问题，使机构内部和外部运行实现无缝对
接。二是通过评估人员结构和人岗匹配度，如对人员年龄、学历、专业、职级结构和职责分配等情况
进行分析，提出相应控编减编建议，促进存量盘活，发挥编制最大效益。三是通过评估可以查找分析
编制管理体制机制方面存在的突出问题，研究进一步完善的意见和建议，不断提高机构编制管理
水平。
3.编制管理资源统筹优化
机构编制资源是公共资源，应该服务于公共利益。但长期以来，机构编制管理始终存在就机构
论机构、就编制论编制的惯性思维。经过“三定”方案审批后，调配给各部门的人员编制基本上就成
为各部门的“私有财产”，只能增不能减，只能进不能出 。客观而言，在没有采用机构编制管理评估
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的背景下，编制审批部门也缺乏有效方式客观计算各部门各职责工作量，无法采用科学标准对职能
部门编制做到有增有减。对于部门而言，在没有个体绩效考核压力的情况下，“帕金森定律”便会成
为部门人事配置的常态规律。如大量科室在人员编制配置时只有一到两名人员，设置了办公室主任
和副主任之后，就没有普通办事人员，各科室便通过借调、增编等各种方式增加人员，由此无谓的增
加了许多协同成本，浪费了人力资源。而且随着政府职能的调整和机构改革的展开，很多部门虽然
进行了重组、合并，但由于一些部门把持编制资源，造成“编随事走”的原则无法得以贯彻。
既有研究在强调编制资源统筹使用时往往强调跨类别、跨部门、跨地域、跨层级进行统筹，这些