Page 71 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2022年第5期

66 华中农业大学学报（社会科学版） （总161 期）

于“控制—反控制”的关系预设，从总体视角出发，将政策压力的层级传导视为多层级单一政府体制
的整体性特征，而文章将研究视角下沉到县域治理的内部场域，探讨上下政府层级围绕政策执行共
识所达成的集体行动，突破了既有研究中关于上下层级间博弈、上级对下级的支配性权威等研究理
论，且对揭示上下层级间的组织运作逻辑、丰富地方政府的政策执行研究，具有现实意义。第二，文
章突出强调沟通、协商等在层级间政策动员中的作用，但并非否定压力传导在公共政策执行中的解
释力，也不是对传统政策执行中激励机制和压力机制的代替。政策沟通式动员以及政策执行中的协
商空间，是在多层级单一政府体制的研究框架内，结合地方治理的经验创新，所总结提炼出的政策执
行机制，是对多层级单一政府体制运行机制的补充与深化。传统科层化动员属于典型自上而下的权
力支配型动员，上级拥有法定的绝对权威，而下级则缺乏法定的反馈、沟通和协商空间，形成的是单
向度的动员机制；而沟通式动员则强调在尊重上级权威下，上下级之间存在制度化的反馈、沟通、协
商的空间，政策在上下级之间反复循环构成双向度的动员机制。
本文主要是调研对象是县级职能部门、乡镇政府以及村两委干部，所以只能探究县乡两级的政
策互动，缺少市域治理的研究视角和对省市县多层级互动的整体性认识。这也是后续研究进一步拓
展和延伸的方向。

参 考 文 献

[1] 周黎安.行政发包制［J］.社会，2014（6）：1-38.
[2] 王汉生，王一鸽.目标管理责任制：农村基层政权的实践逻辑［J］.社会学研究，2009（2）：61-92，244.
[3] 董强，李小云 . 农村公共政策执行过程中的监督软化——以 G 省 X 镇计划生育政策的落实为例［J］. 中国行政管理，2009（12）：
77-81.
[4] 丁煌.我国现阶段政策执行阻滞及其防治对策的制度分析［J］.政治学研究，2002（1）：28-39.
[5] 倪星，谢水明.上级威权抑或下级自主：纵向政府间关系的分析视角及方向［J］.学术研究，2016（5）：57-63.
[6] 周雪光.权威体制与有效治理：当代中国国家治理的制度逻辑［J］.开放时代，2011（10）：67-85.
[7] 周雪光，练宏.政府内部上下级部门间谈判的一个分析模型——以环境政策实施为例［J］.中国社会科学，2011（5）：80-96，221.
[8] 郑永年.中国的“行为联邦制”：中央‒地方关系的变革与动力［M］.北京：东方出版社，2013.
[9] 谢炜.中国公共政策执行中的利益关系研究［M］.上海：学林出版社，2009.
[10] KERR S.On the folly of rewarding A，while hoping for B［J］.Academy of manage journal，1975（18）：769-783．
[11] 郁建兴，刘殷东.纵向政府间关系中的督察制度：以中央环保督察为研究对象［J］.学术月刊，2020（7）：69-80.
[12] 何艳玲，汪广龙.不可退出的谈判：对中国科层组织“有效治理”现象的一种解释［J］.管理世界，2012（12）：61-72.
[13] 周雪光.基层政府间的“共谋现象”——一个政府行为的制度逻辑［J］.社会学研究，2008（6）：1-21，243.
[14] 吕方 . 治理情境分析：风险约束下的地方政府行为——基于武陵市扶贫办“申诉”个案的研究［J］. 社会学研究，2013（2）：98-
124，244.
[15] 艾云.上下级政府间“考核检查”与“应对”过程的组织学分析 以A县“计划生育”年终考核为例［J］.社会，2011（3）：68-87.
[16] 张力伟 . 从共谋应对到“分锅”避责：基层政府行为新动向——基于一项环境治理的案例研究［J］. 内蒙古社会科学（汉文版），
2018（6）：30-35.
[17] 李晓飞.行政发包制下的府际联合避责：生成、类型与防治［J］.中国行政管理，2019（10）：94-100.
[18] 王惠娜，马晓鹏 . 政府注意力分配与政策执行波动—B 制革区企业整合重组政策的案例分析［J］. 公共管理与政策评论，2022
（3）：130-140.
[19] 鲁建坤，李永友.超越财税问题：从国家治理的角度看中国财政体制垂直不平衡［J］.社会学研究，2018（2）：62-87，243-244.
[20] 彭勃，赵吉.折叠型治理及其展开：基层形式主义的生成逻辑［J］.探索与争鸣，2019（11）：92-101．．
[21] 徐建牛，施高键.相机执行：一个基于情境理性的基层政府政策执行分析框架［J］.公共行政评论，2021（6）：104-123，199.
[22] O’BRIENK J，LI L J.Selective policy implementation in rural China［J］.Comparative politics，1999（20）：167-186.
[23] 孙发锋.象征性政策执行：表现、根源及治理策略［J］.中州学刊，2020（12）：15-20.
[24] 王慧军.公共政策视域下精准施策问题探究［J］.行政与法，2021（6）：18-28.
[25] 张翔，ZHAO W Y.地方政府创新何以持续：基于“政绩安全区”的组织学解释——对一个县级市“智慧市”项目过程的案例观察
［J］.公共管理学报，2020（4）：98-109，172.
[26] 范逢春.“层层减码”的生成机理与治理之道［J］.人民论坛，2016（21）：29-31.
[27] 周黎安.中国地方官员的晋升锦标赛模式研究［J］.经济研究，2007（7）：36-50.