Page 74 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2022年第5期

第5 期 倪坤晓 等：面向2035年的新型农村集体经济：内在逻辑和动态趋势 69

济的内涵特点研究。苑鹏等从农业经济学的角度系统分析了新型农村集体经济的特点，认为其具有
所有权关系明晰化、所有者成员主体清晰化、组织治理民主化、分配制度灵活化和组织机构去行政化

的特征 。李天姿等认为集体所有与股份合作是新型农村集体经济的主要特征，其实现了计划经济
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到市场经济、单一产权到多元产权、排斥个体经济到并存互融的转变 。张驰基于马克思主义政治经
济学，提出新型农村集体经济是土地集体所有制的“再合作”，符合新时期生产力发展要求，是巩固社
会主义制度的重要力量，核心特征是适应了社会主义市场经济体制 。第二，新型农村集体经济的实
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践路径研究。许泉等基于典型村的分析发现经济发达地区的农村集体经济发展路径以资产租赁、政
府补助和项目扶持、产业合作为主 。孔祥智等在解析历史沿革的基础上，总结出我国不同类型村庄
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农村集体经济发展的三种模式，即工业化、后发优势和集腋成裘模式 。温铁军等从生态经济学角度
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提出要发挥财政投入的杠杆作用，带动新型农村集体经济组织形成可自由支配的资产，促进集体生
态资源价值增值 。第三，新型农村集体经济的现实困境和发展策略研究。梁昊指出当前农村集体
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经济发展存在路径狭窄、监管缺失、政策缺乏等问题，应加强集体资产财务管理、引导产权规范交易、

强化财税政策支持 。朱婷等从农村基本经营制度创新切入，提出面对改革推进主体、资产管理主体
[11]
和实施价值取向的错位，应深化改革，创新合作模式，优化制度供给 。李韬等基于陕西省调查发现，
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农村集体经济发展面临产业选择、土地资源、负债经营、人才匮乏等制约，并提出要推进三产融合发
展、加快土地流转、破解融资难题、制定专才聘任政策等 。高鸣等针对新型农村集体经济面临的发
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展规模小、质量不高等问题，提出要持续提高基本公共服务均等化水平，总结推广服务型、党建型发
展路径，强化风险管理 。
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这些文献极大地丰富了新型农村集体经济的研究内容，基本构建了一个较为完整的研究图谱，
但仍存在三方面不足：一是当前分析多基于农业经济学、政治经济学、生态经济学的视角，鲜有学者
从公共经济学角度剖析农村集体经济组织的特征；二是对新型农村集体经济发展内在逻辑的解构不
足，缺少宏观和微观结合的视角；三是多数研究着眼当下，对新型农村集体经济远景发展目标的研判
不足。基于此，本文在公共经济学俱乐部理论的基础上，从宏观和微观层面构建了新型农村集体经
济发展的理论框架，重点关注了新型农村集体经济的发展目标、手段和目的，解析了政府强势干预与

市场自由运作的关系、内部资产经营方式与外部要素管理机制的关系以及收益分配与集体积累中长
短期利益的关系；在综合研判 2035年新型农村集体经济发展理念、发展路径、发展形态动态变化趋势
的基础上，提出了相应的对策建议。

一、新型农村集体经济发展的理论框架

新型农村集体经济是集体成员按照现代产权制度要求，成员以自愿合作与联合方式，实现共同
发展的经济形态 。要剖析新型农村集体经济发展的内在逻辑，首先要明确三个方向性问题。一是
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发展目标，最终要发展一个怎样的集体经济？二是发展手段，怎样去发展集体经济？三是发展目的，
发展集体经济是为了什么？立足这三个关键问题，围绕行使集体资源要素所有权的农村集体经济组
织，有发展意愿和能力的集体成员、合作与联合的多元化实现路径，本文构建了一个新型农村集体经
济发展逻辑图。
1.新型农村集体经济发展的理论框架
新型农村集体经济的发展逻辑包括“三个基本层”：一是“主体层”，包括农村集体经济发展所涉

及的各类组织或主体，如政府、市场、农村集体经济组织、其他市场主体以及集体成员，旨在解答发展
目标。二是“联系层”，即不同组织或主体之间通过何种手段或方式相互影响，旨在解答发展手段。
三是“分配层”，即农村集体经济组织按照一定的机制进行收益分配和提供公共服务等，主要服务集
体成员，同时惠及非成员，旨在解答发展目的（见图1）。