Page 73 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2022年第5期

华中农业大学学报（社会科学版），（总161期）2022（5）
Journal of Huazhong Agricultural University（Social Sciences Edition）

面向2035年的新型农村集体经济：

内在逻辑和动态趋势

倪坤晓，高 鸣

（农业农村部农村经济研究中心，北京 100810）

摘 要 新型农村集体经济该如何更好地作用于乡村振兴战略，促进 2035年农业农村
现代化的实现，是当前社会关注的焦点问题。在分析农村集体经济组织俱乐部属性，集体
成员社区封闭性和实现路径多元化的基础上，构建新型农村集体经济的发展逻辑图，重点
剖析发展中政府强势干预与市场自由运作的博弈、内部资产经营方式与外部要素管理机制
的结合以及收益分配与集体积累中长短期利益的平衡。认为面向 2035 年新型农村集体经
济将呈现出开放包容、共建共享的发展理念，创新融合、互利共赢的发展路径以及动态演
变、与时俱进的发展形态。对此提出应制定发展远景规划，构建风险防范机制，科学确定收
益分配政策以满足发展新要求。
关键词 新型农村集体经济；俱乐部；内在逻辑；动态趋势
中图分类号：F321 文献标识码：A 文章编号：1008⁃3456（2022）05⁃0068⁃10

DOI编码：10.13300/j.cnki.hnwkxb.2022.05.008

发展新型农村集体经济是中央提出的一项重大战略任务，是完善农村基本经营制度、实现乡村
全面振兴、推进农业农村现代化的重要支撑 。2016年，中共中央、国务院印发的《关于稳步推进农村
[1]
集体产权制度改革的意见》（以下简称《意见》）提出“科学确认农村集体经济组织成员身份，明晰集体
所有产权关系，发展新型集体经济”，这是中央层面首次提出“新型集体经济”概念。2018 年，习近平
总书记在中共中央政治局第八次集体学习时提出要“坚持农村土地集体所有制性质，发展新型集体
经济，走共同富裕道路”。2019年，习近平总书记参加河南代表团审议时再次强调，要“发展壮大新型
集体经济，赋予双层经营体制新的内涵”。2021-2022 年中央一号文件和“十四五”规划都明确提出
要发展新型农村集体经济。
发展新型农村集体经济是促进集体资产保值增值的重要途径。目前，全国农村集体土地面积
65.5 亿亩，农村集体资产总额 6.5 万亿元，其中，经营性资产 3.1 万亿元，占 47.4%；非经营性资产 3.4
万亿元，占 52.6%；全国 42.3% 的村集体年收益大于 5万元 。但当前，农村集体资产管理薄弱问题仍
①
较为突出 ，集体经济发展存在着“空壳化”现象 ，部分村集体入不敷出、负债负担较重 。如何摆脱
[2]
[3]
[4]
集体经济发展困境成为一个非常迫切的问题。尤其是在乡村振兴战略背景下，面对 2035年基本实现
农业农村现代化的远景目标，新型农村集体经济该怎样去支撑乡村全面振兴的战略目标？内在的发
展逻辑是怎样的？适应农业农村现代化的新要求，未来新型农村集体经济会呈现怎样的发展态势？
学界对农村集体经济的研究由来已久。从农业生产合作化到乡镇企业异军突起，农村集体经济
经历了曲折的发展历程，理论研究亦从未停止。自 2016 年开启农村集体产权制度改革以来，新型农
村集体经济成为各界关注的焦点，相关研究方兴未艾，主要集中在三个方面：第一，新型农村集体经

收稿日期：2021⁃10⁃14
基金项目：国家自然科学基金项目“收入性补贴对粮食生产率的影响：作用机理、实证分析与政策优化”（71803094）；中央农办、农业
农村部乡村振兴专家咨询委员会软科学课题“发展新型农村集体经济问题研究”（202117）。
① 数据来源于《中国农村政策与改革统计年报（2019年）》。