Page 78 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2022年第5期

第5 期 倪坤晓 等：面向2035年的新型农村集体经济：内在逻辑和动态趋势 73

体经济合作社自主经营，打造以太空莲种植为主、生态套养为辅的农旅项目，实现亩均净收入 2000~
4000元。同时，从实践看，农村集体经济组织更多地选择“借力发展”，通过合作经营或入股的方式开
展集体内部自愿合作和对外开放合作 。这是因为新型农村集体经济的发展尚处于起步阶段，农村
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集体经济组织普遍面临缺少项目启动资金，缺乏懂经营、善管理人才，缺失农业现代技术、工业发展
核心技术的“三缺”困境，需要引入外部要素激发发展动能。如上海市宝山区塘湾村引入馨月汇公
司，利用公司资金、人才和技术优势，打造母婴康养村，种植优质水稻，生产适合母婴食用的米粉；种
植观赏花卉和食药兼用型中草药，发展花海和科普园；改造集体存量物业，打造康养中心。2020年塘
湾村集体收入达474万元。
从机制看，健全的决策机制、完善的监管机制和科学的分配机制是要素优化配置的重要条件。
决策机制方面，我国新型农村集体经济的发展普遍引入了现代企业制度，构建了“三会”制度 ，组织
①
架构完备，决策机制民主，管理方式更加科学，一些有条件的村还聘请职业经理人专业化打理集体经
济。但需要警惕多数人侵害少数人权益的“伪民主”，代理人架空委托人等问题。监督机制方面，主
要防范的是内部人和外部资本的控制。带领农村集体经济发展的往往是村内的“两委”干部或其他
有资本、有头脑、有声望的“能人”，在与其他市场主体的合作与联合中，这类带头人往往扮演了多重
角色，既是集体资源资产使用的决策者，又是监督者，有时还是资源资产的使用者，当监督约束机制
不完善时，易引发“损公肥私”的问题。而其他市场主体在合作中因具有要素优势，集体经济发展中
的话语权和支配权逐渐增强，易产生借发展之名侵占集体资产的现象。分配机制方面，新型农村集
体经济实行按生产要素贡献分配，对外与其他市场主体建立紧密的利益联结和收益共享机制，对内
统筹收益分配与集体积累、兼顾集体福利与成员增收，既保护集体和成员合法权益，又能调动其他市
场主体参与发展的积极性。因此，新型农村集体经济的发展要正确处理好集体内部资产与外部要素
的整合关系，构建科学的决策、监管和分配机制，达到资产保值增值，集体和成员增收的目的。
3. 收益分配与集体积累：短期利益与长期利益的
有效平衡
收益分配与集体积累的本质是短期利益与长期
利益的选择。集体收益是农村集体经济组织赖以生
存和发展的重要物质基础，是提升成员市场参与力的
经济来源 。从短期看，农村集体经济组织面临集体
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收益分与不分的抉择，若选择分配的话，如何分？是
全部分配还是部分分配？是用于成员分红还是公共
事务、公益事业支出？从长期看，集体积累部分最终
也将用于分配，同样会面临如何分的选择，分与不分
只是时间长短的问题（见图3）。
合理的分配比例是集体收益分配的关键。根据
《章程》规定，集体经营性资产量化时，地方可自主决 图 3 集体收益分配机制
定是否设置集体股，且农村集体经济组织可分配收益
应当先提取公积公益金和福利费，后进行成员分红。因此关注的焦点集中在是否设置集体股、如何
确定成员分红和公积公益金提取比例上。成员分红时，主要通过股份分配来调整不同集体成员的收
入分配关系 。实践中，多数地方提倡不设集体股，但决定权交给了农村集体经济组织。如《巩义市
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农村集体资产股权量化管理指导意见》规定，原则上不设集体股，确需设置的，可按经营性净资产的
一定比例开展折股量化，集体股占总股本比例原则上不得超过 20%。对于公积公益金和福利费的提
取比例，中央没有给出明确的参考标准，各地根据实际情况而定，如内蒙古自治区赤峰市巴林左旗规
定公积公益金总额不得超过当年集体可分配盈余的20%。数据显示（见表1），2017-2019年，我国农

① “三会”即农村集体经济组织成员（代表）大会、理事会和监事会。