Page 77 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2022年第5期

72 华中农业大学学报（社会科学版） （总161 期）

当前，我国新型农村集体经济的发展存在两种逻辑。第一种是自下而上的发展思路，即地方因
势利导、先行探索，一些在市场机制运作下发展较好且较为成熟的做法被政府决策吸纳，形成面向特
定区域或普惠的政策，指导地方集体经济发展，体现了“市场为主、政府为辅”的发展逻辑。如贵州省
率先开展的农村“三变”改革（资源变资产、资金变股金、农民变股东），如今在全国范围内“遍地开
花”，成为推而广之的经验。第二种是自上而下的发展思路，即政府强势推动，先选取试点先行，条件
成熟后在全国面上铺开，体现了“政府为主、市场为辅”的发展逻辑。2016 年开展农村集体产权制度
改革以来，中央财政加大了对集体经济发展的扶持力度。2018 年中央明确规定到 2022 年，要在全国
范围内扶持 10 万个左右的村发展壮大集体经济 。在政策的东风下，一些农村集体经济发展相对滞
①
后的地区开始铆足力气谋发展。
在两种思路的驱策下，未来农村集体经济的发展是以“政府强势主导为主”，还是“市场自由运作
为主”成为不得不思考的问题。在政府强势主导的逻辑下，发展的终极目标是促进集体资产保值增
值。具体发展手段应是“对症下药”“精准补缺”，补齐农村集体经济发展所缺的各类资金、人才、技术
等要素，为集体经济发展注入活力，实现健康可持续发展。但这种方式会增加财政负担，易引发集体
经济组织的“政策依赖”，催生“等靠要”思想。在市场自由运作为主的逻辑下，农村集体经济的发展
走向是不确定的。“优胜劣汰”是市场运作下的生存法则，一些经营较好的集体经济组织会带领集体
经济逐步发展壮大，一些经营不善的集体经济组织可能会使集体经济止步不前甚至亏损。这种情况
下，政府的干预指导很重要，是尊重市场规律，还是强制“托底”？有学者认为，要让农村集体经济组
织根据市场和现实进行调整和创新，政府应通过制定和完善政策引导集体经济发展 ；有学者认为农
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村集体经济组织应去行政化，要依法独立经营、自担风险，政府只能通过政策间接影响发展，不能直
接干预生产运营 。由此，本文认为新型农村集体经济的发展要正确处理好政府与市场的角色关系，
[5]
明确各自边界，要在充分利用政府行政干预力量的基础上，发挥市场在要素配置、生产经营和收入分
配中的作用。
2.内部资产与外部要素：经营方式与管理机制的有机结合
新型农村集体经济发展的路径因村而异，但总的发展手段有规律可循：农村集体经济组织整合
内部资源、资产、资金，与其他市场主体通过合作与联合的方式，吸纳外部资金、人才、技术等要素，促
进集体资产保值增值（见图2）。

图 2 农村集体经济组织内部资产与外部要素的优化配置
集体内部资源资产的有效配置和合理运用能直接或间接增加成员收入 ，促进集体增收。从方
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式看，农村集体经济组织可自主开发经营，依托村域资源资产发展农业生产经营或乡村旅游等。这
种方式适用于土地资源丰富、生态景观优美、发展带头人经营能力较强的村庄。如安徽省当涂县黄
洲村将 150亩低洼地进行平整改造，引进“太空莲”种植，配套建设护栏、游道、凉亭、栈道等设施，村集

① 2018 年 11 月，中共中央组织部、财政部、农业农村部联合印发《关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的
通知》。