Page 81 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2022年第5期

76 华中农业大学学报（社会科学版） （总161 期）

和能力，降低经营风险、防范短视化投机行为。探索建立经营风险防控机制，开展集体经济发展产业
风险评估，引入农业保险提高风险能力，加强债务管理、控制和化解，降低运营风险。健全协同高效
的集体资产使用监督机制，监管主体可是乡镇政府，也可探索引入第三方机构，特别是当“两委”成员
既是负责人，又是开发者和受益者时，乡镇政府要重点监管，严防低价发包、“内部人控制”等事情发
生。加快完善集体资产监督管理体系和集体产权交易市场体系，推动村集体资源资产管理公开透
明、交易规范高效，用信息化手段、公开化方式压缩基层权力寻租空间，保证集体和农民获得稳定
收益。
第三，平衡集体福利与成员增收，科学确定收益分配。科学合理的收益分配机制是落实集体成
员权益，增加集体积累的重要保障。要严守收益分配底线，不得“寅吃卯粮”、举债分配、突击分配，严
格保障农村集体经济组织的正常运行。要坚持民主决策、效益优先、同股同权、同股同利的集体收益
分配原则，充分尊重集体成员意愿，及时公开相关信息，保证收益分配公平公正。要建立健全激励和
保障机制，构建充分体现技术和智慧等创新要素的收益分配制度，因地制宜完善对发展新型农村集
体经济作出突出贡献的经营管理人员、投资者或其他人员的奖励机制。譬如，探索经民主程序从本
年度集体收入增量中拿出固定数量或一定比例资金用来奖励的方法，激发其发展新型农村集体经
济的内在动力。要优化收益分配程序，准确核算农村集体经济组织收支和债务情况，制定年度分配
方案，严格落实“提取公积公益金−提取福利费−向成员分红−奖励分配”的分配顺序，保证过程透
明、结果无异议。

参 考 文 献

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