Page 80 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2022年第5期

第5 期 倪坤晓 等：面向2035年的新型农村集体经济：内在逻辑和动态趋势 75

体经济应以系统开发为导向，突破单一农业的发展限制，统筹整合农村的山水林田湖草沙等空间资
源，协同利用优势产业和地域文化资源，优化乡村产业功能布局，实现特色产业、文旅观光、休闲康
养、农创服务等多业态融合发展。三是多种生产要素融合发展。在高质量发展的驱动下，新型农村
集体经济的发展应创新土地、人才、资本和技术等生产要素整合手段，放大“相加”效能，催化“相融”
质变，推动制度框架、管理方式、利用效率向纵深发展，共同打造农业有发展、集体有盈利、农村有新
颜、成员有福祉的互利共赢新局面。
3.新型农村集体经济应呈现出动态演变、与时俱进的发展形态
新型农村集体经济应识变、应变、求变，因势利导谋发展。对于无资源优势、无区位优势、无产业
基础优势的集体经济薄弱村而言，在内生动力和外部帮扶的双重作用下，尽早探索出一条可持续的
增收之路是发展的核心要义。对于有一定发展基础的村庄而言，积极谋划新目标、新路子、新方法，
巩固发展成果、拓宽发展渠道是关键。而对于城中村、城郊村、经济发达村而言，在城乡融合发展的
大背景下，这几类村庄集体经济的发展将出现分化：一种走向是村庄借助已有的发展优势将集体经
济“做大做强”，成为像江苏省华西村、浙江省花园村、陕西省袁家村这样的发展典型村。一种走向是
农村集体经济融入了城镇化的发展进程，农村集体经济组织重组或以另外形态存在。此种趋势是未
来新型农村集体经济发展不得不思考的情形，但有其特殊的发展条件，如村庄（社区）失去了农村土
地集体所有的发展内核，集体土地在城镇化进程中因征收等原因均合法转为国有土地；无发展壮大
的内部资产，集体经营性资产体量小、集体积累资金少；经营效益不佳，集体经济组织连年亏损、入不
敷出；集体成员规模萎缩，人员结构异常复杂，集体成员与外来人口“倒挂”现象严重，“小集体”与“大
社区”矛盾突出等。但需要说明的是，第二种情形较为特殊，尚需实践检验。

四、新形势下发展新型农村集体经济的对策建议

面对新时期发展环境、制度条件的深刻变化，新型农村集体经济的发展要明确发展目标、优化发
展手段、确定发展目的，妥善处理好政府强势干预与市场自由运作的关系，内部资产经营方式与外部
要素管理机制的关系，以及集体收益分配与积累中短期利益与长期利益的关系，革新理念、创新路
径、更新形态。但中长期规划不足、风险防范机制缺失、收益分配待优化等问题仍制约着新型农村集
体经济的发展，需予以补充完善。基于此，本文提出如下三方面建议：
第一，平衡短期目标与长期目标，制定发展远景规划。中央从 2016 年提出发展新型农村集体经
济以来，尚未明确制定过农村集体经济的发展规划，一些目标散见于政策文件中，如 2018年提出扶持
约 10 万个村发展集体经济 ，2019 年提出力争到 2020 年底前让更多集体经济薄弱村有经营收益 。
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这些均为短期目标。一些地区结合实际制定“集体经济消薄计划”“集体经济巩固提升方案”“低收入
村集体经济发展攻坚行动”等，但目标也基本定在2022年之前。2020年底，我国将基本完成农村集体
产权制度改革阶段性任务，战略重心将逐渐转移到新型集体经济巩固提升上，中长期发展规划的制
定尤为必要。在面向 2035 年的远景规划中，要充分剖析全国新型农村集体经济发展的内外部环境，
确定指导方针、短期目标和中长期目标，明确发展思路、原则、任务、举措，以及规划实施保障和机制
等，为促进新型农村集体经济健康有序发展提供战略遵循。
第二，平衡政策要求与市场逻辑，构建风险防范机制。在农村集体经济组织与市场经营风险之
间铸就一道“防火墙”，有效隔离集体资产保值增值中的各类风险，是促进政策要求落地和市场逻辑
畅通的重要手段。要强化经营主体的甄别，重点考察开发利用村集体资源资产经营主体的运营资质

① 2018 年 11 月，中共中央组织部、财政部、农业农村部联合印发《关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的
通知》，明确规定到2022年，中央财政要在全国范围内扶持10万个左右行政村发展壮大集体经济。
② 2019年 6月，农业农村部印发《关于进一步做好贫困地区集体经济薄弱村发展提升工作的通知》，明确提出做好贫困地区集体经
济薄弱村发展提升工作，力争到 2020 年底前，集体经济薄弱村集体产权制度改革全面铺开，实现更多的集体经济薄弱村有经营
收益、有成员分红。